上海市莘庄报春路，全长368米路段上68个标准化设摊专用亭今年3月初开始启用，便民服务小摊可以定时在此设点。该项意在规范设摊的举措一经推出，得到各方关注。
马路设摊，是城市管理中令人关注的课题之一。去年5月1日起，上海在部分路段对马路设摊试行解禁，随后全市不少地区开展各类探索，将开放设摊列入计划中。至少有3000流动摊贩的闵行区，今年也在报春路“试水”，并将在成功基础上逐步推行这一探索。区有关方面负责人表示，未来不是简单的“复制”，全区13个街镇和工业园区需根据实际情况，选取部分路段，在不影响交通的前提下，实行规范设摊。
这种做法是否真能令马路设摊走出“一抓就死、一放就乱”的困局？
居民与摊贩，两项需求的交叉
闵行区建管局局长叶新龙认为：居民有购买需求，摊贩有就业需求，报春路的规范设摊，是
设在了两种需求的交叉点上。
此前，报春路的乱设摊在闵行出了名。不到500米的路段，从人行道到马路边，被大量小摊占据。莘庄镇城管负责人阙忠良说，这些小摊做什么的都有，餐饮、蔬果、小百货、小修理等，不仅妨碍交通、影响市容，也给周边居民带来噪音、垃圾和污水问题。城管几乎天天接到投诉，天天冲击整治，但小摊“游击作战”的局面天天上演，全无效果。
没效果的原因正是没有把握好这两种需求的交叉点。居民有需求：报春路周围有好几个居民新村，数千户居民中，不少人的日常需求要在这里的小摊点上解决。摊贩有需求：在此设摊的摊主一半是外来无业人员，一半是周边小区失业下岗人员，设摊成为他们的一条生活出路。
当这两种需求汇聚到一起，而传统的“堵”收效甚微时，代表开放设摊的“疏”相应成为管理新路。然而如何“疏”又是一个问题。莘庄镇先后召开了多次听证会，居民代表、管理人员和摊贩代表坐在一起就具体实施方法进行讨论。最后的方案实际是各方建议集纳后平衡的结果：路段设摊时间为上午6点至9点，晚上6点至12点。双休日、节假日晚上设摊时间适度延长。申请者必须是具有上海户口或在上海居住满6个月且有居住证明、镇（街道）认定同意的其他外来人员。
叶新龙认为，随着规范设摊在闵行其他街镇推行，可能会涌现出其他各种模式，比如双休日集市、早晚时段的“飞行集市”等，“该不该开放设摊、开放后如何设摊，这些都要该地段通过具体的听证协商程序来决定。”
生存与管理，两种成本的考量
报春路68个标准化设摊专用亭如今全部“爆满”，68名摊主中，有近20％为民政部门注册的低保家庭户或残障人士。按照每个摊位约5平方米的设摊面积，摊主平均每天的摊位费大约在5至10元。这些生活困难的摊主，可以减免摊费，每月仅需交付50元左右的摊位管理和清扫费。
“这基本可以说是最低成本设摊。”闵行区市容环卫科工作人员黄建平说，我国大部分设摊都是为了解决困难人员“吃饭”问题，“就像花大量人力、物力帮助困难群体就业，在设摊管理上也应该通过减免费用等方式，降低这些群体的生存成本。”
但这并不是简单的“减免”指令。报春路设摊管理，采取的是政府购买服务模式。镇级财政拨付专项资金，通过市场化运作，招标专业企业负责日常管理。“这样，政府只需和企业签订委托协议，摊位管理、区域保洁、设施维护等全由企业承担。政府则每季度进行考评。”莘庄镇城管负责人阙忠良告诉记者，对困难群众的减免通过政府补贴方式，一并纳入专项资金内。
政府选择托管，看似多了一环，实则大大降低了政府管理成本的支出，也有利于政府转变职能，集中精力办政府应该办的事。莘庄镇有关负责人算了一笔账：购买服务每年给企业1000万元。而在以往，道路保洁、管理人员等“人头费”每年就需镇里支付600多万元，大型整治工作成本支出300万—500万元，加上对生活困难的摊主安抚安置等各类费用，远远超出1000万元。阙忠良说，“现在这些费用一揽子打包交由企业，政府不仅压缩了开支，也提高了管理效率。对于职能部门而言，可以腾出手来，集中精力解决其他和老百姓密切相关的问题。”
进驻与退出，两类管理的衔接
报春路规范设摊后，周边3.6平方公里区域内，基本杜绝了乱设摊现象。然而这仅仅是第一步。“接下来的工作还有两步，一是对设摊专用亭里的摊贩进行规范，二是对区域内其他乱设摊坚决查处取缔。”叶新龙说。
如今，报春路的专用亭里，食品加工、烧烤等项目都被明令禁止。进入其中的摊主只能经营水果、小百货、书刊、小型修理、手工艺品等。其中的早餐车等餐饮经营摊点，必须出具摊主本人的健康证以及相关许可证。闵行区有关负责人解释，随着路段设摊逐渐规范，城管部门将退出管理第一线，其他职能部门如食品卫生部门等，将跟进监督。这一进一退，两者之间形成衔接。
而城管执法力量在退出规范路段之后，将着重“进驻”禁止设摊区域，开展管理工作。两个月前，闵行区下发的关于本区开展规范设摊管理工作的方案中明确提出，对于夜排档、小型饮食摊等妨碍市容环境、影响交通安全、侵害群众身体健康的乱设摊要依法取缔；对城区交通主干道、主要景观区域、学校周边、医院周边等区域，禁止任何形式的乱设摊行为。叶新龙说，“规范不是全开放，需要疏堵结合，在市容管理和群众需求之间寻求一个新的平衡点。”